【南海】南海大沥：一个迁厂故事背后的城产升级抉择

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    南海大沥：一个迁厂故事背后的城产升级抉择

大沥镇镇长就环境治理深入基层倾听群众心声

8月31日晚，大沥镇政府牵头，在盐步雅居乐御景名门小区举办“睦邻雍雅·驻点直联主题活动日”活动，集中处理困扰居民两年多的空气环境质量问题。下午5时，大沥镇镇长黄伟明来到现场等候居民到来。6时半，黄伟明、分管环保的副镇长何海明及附近企业的代表、中南铝企业董事长梁权辉坐上发言席。政府、企业、居民三方的协调会正式拉开帷幕。

回应：

731迁厂未能实现的原因

“为什么中南铝没有在7月31日前搬迁？”会议刚一开始，就有居民直入主题。

该居民口中的“中南铝”是一家成立于1990年的传统铝企。当时企业所在位置属于工业区，周边尚未形成住宅、商业等功能板块。后来随着城市扩张的步伐加快，中南铝逐渐沦为“城中厂”。

2015年，雅居乐御景名门小区建成入住。由于厂房和住宅区仅一路之隔，工厂生产造成的废气引发居民关注。此后两年间，小区居民要求中南铝搬迁的诉求越来越强烈。

经过南海区政府、大沥镇政府与周边工业项目的多方协调，中南铝原定7月31日搬迁，并向小区居民发布了731搬迁的公开信。但是，截至当前，厂企搬迁还未完成，居民呼吁政府介入协调加快搬迁进度的呼声越来越高。

黄伟明表示，当时企业的承诺对搬迁的复杂性研判不足是主要原因，同时受雨季天气、行政审批、施工周期、进口设备报关审批等因素制约，所以未能如期完成全厂搬迁的目标。

表态：

中南铝年底全迁整治周边工业项目

为了更好地与小区居民沟通，黄伟明随即走到居民中间，面对面听取居民的诉求。一位抱着小朋友的妈妈反复问道：“中南铝到底什么时候关停？这是我们小区居民最关心的问题。”

直面居民的诉求，作为企业负责人，梁权辉当场承诺：“今天中午，我们已经关停了大家意见最多的一条涂装线，目前仅剩下两条涂装线维持有限度生产。10月31日前关停汽轮生产线。12月31日前关停摩轮生产线，到时整个工厂将全面关停。”

在协调中南铝搬迁的期间，大沥镇同步启动了御景名门小区周边的工业项目整治关停工作。据了解，南海区政府和大沥镇政府已经成立了专项工作组，协调小区周边的工业项目进行整治和关停。其中，位于小区南面的南方镭射厂，经过整治其生产工序已全面关停，只留下少量切割、包装工序，并于今年9月起陆续搬迁机械设备。黄伟明表示，环保执法人员将每天对南方镭射厂进行巡查监督，确保其如期完成搬迁。

黄伟明还表示，政府和企业将根据居民反馈的意见展开商讨。接下来，驻点小区的环保执法人员将加强执法监管，每小时巡查一次，每周对企业排放进行仪器检测，一旦收到投诉电话或巡查发现问题就要求企业在15分钟内调整生产计划。

“我们会督促企业根据气象状况主动调整生产，并按照承诺推进停产计划，欢迎广大居民群众和媒体朋友对我们进行监督。”黄伟明说。

在8月31日御景名门小区的现场会召开的几个小时前，中南铝又关停了其中一条影响较大的涂装线。

相关迹象表明，这场历经两年，困扰群众、企业、政府三方的“城中厂难题”或将随着12月31日中南铝的迁厂而落下帷幕。

中南铝是大沥的传统龙头企业，用两年时间协调这样一家企业搬迁，对任何一个地方来说都是不易的。中南铝与大沥铝型材同期成长，这次搬迁对大沥而言是“壮士断腕”般的抉择。

这场艰难的博弈，集中体现了大沥这座商贸重镇、工业重镇在产业、城市转型升级中的痛点和难点。大沥镇是全市产业和城市转型升级的典型镇街，以中南铝搬迁为契机，该镇又为全市在产业转型、生态保护、人民福祉三者之间寻找平衡，探索新路径、新经验。

“城中厂”搬迁折射的转型压力

在雅居乐御景名门小区5栋26楼的一套商品房内，由大沥镇环保、信访、社区等部门组成的驻点小组，正24小时监控着风向标及中南铝的排污情况。从他们的视角看过去，中南铝被住宅、商业综合体团团围住，是名副其实的“城中厂”。工厂24小时三班倒开工，工业生产问题引发小区居民投诉。居民韩小姐表示，她的房子是朝南的，住在里面对周围的气味会特别敏感，所以邻居们要求中南铝搬迁的呼声愈来愈高。

中南铝搬迁呼声，集中体现了大沥镇在新时期转型升级的痛点。

改革开放早期，大沥曾经在粗放型发展模式中积累了大量财富，同时遗留了生态环保的历史欠账。今天的大沥，一手托举着发展，一手托举着环境。透过中南铝迁厂问题，大沥需要处理的并不仅是单纯的一个龙头企业搬迁以及一个小区居民的社情民意，而是面对新的时代发展需求，平衡“绿水青山”与“金山银山”的关系，在产业城市升级转型的过程中，杀出一条绿色发展之路。而这，关系着大沥转型发展的后劲。

生态环境建设的双重挑战

在居民投诉中南铝废气问题后，南海区、大沥镇政府成立了专项工作组，并于2016年12月协调中南铝作出减产限产和搬迁工厂的承诺。此后7个多月内，中南铝的搬迁工作一直是政府部门和企业的“心头大事”。

今年3月至7月，各级领导曾多次以调研、会议的形式协助中南铝搬迁。而中南铝除了将旧厂限制产能外，还向狮山企业租赁150亩土地厂房进行改造，并对旧厂上千名员工的去向进行了梳理。尽管政府和企业“加足马力”，但受限于区域协同、审批流程、设备查验报关等因素，中南铝最终未能在7月底前完成搬迁。

延迟搬迁的消息迅速在居民中引发热议。在8月31日晚的沟通过程中，其中一位阿伯表示：“我们知道中南铝对大沥经济发展贡献很大，理解企业搬迁需要时间，政府也做了很多协调工作，否则镇长今晚也不会来。但是连续两年未能搬迁成功，的确对居民的生活造成了很大影响。希望我们的政府部门积极关注民生、回应诉求,加大力度快点将厂搬走，还居民良好的生活环境。”实际上，前后两年的坎坷搬迁路，集中反映了大沥推动生态环境整治中的难题。

大沥地处广佛核心地带，其近96平方公里的土地上，汇聚了160多条河涌，镶嵌着139个村级工业园。放眼南海，无论是治水、治气还是村级工业园整治，大沥都是任务最重的镇街。不难看出，对大沥而言，其生态环境整治既要解决历史存量的问题，也要解决现实增量的问题，不能一蹴而就，因此，大沥生态环境整治质量与群众的要求仍有一定距离。

落实“绿水青山就是金山银山”的大沥探索

8月28日，当记者走进中南铝车轮制造有限公司盐步工厂时，所看到的是一堆堆拆解后的生产设备。而位于狮山的新工厂已完成熔铸车间、机加工车间、涂装车间的厂房改造。对比旧厂，狮山新厂不仅引入了全机械人机加工生产线、voc治理设施、文丘里涂装吸附系统等智能化设备，还在涂装车间加建一层楼作环保用途。

中南铝的新旧厂之变，代表了传统制造转型升级的方向，反映出经济与生态齐发展的美好愿景。作为在全区乃至全市都具有典型性的镇街，在推进中南铝事件中举一反三，大沥开始在生态治理领域频频发力。

2016年，大沥进一步构建了“大环保”工作格局。在工作机制上，大沥将破除属地限制，与狮山镇、里水镇、荔湾区等“兄弟”加强环境共治。在南海范围内率先成立治水部门，并在河涌生态修复、清淤、截污等方面进行深入探索。接下来，大沥将以全面推行河长制为契机，压实责任、勇于担当，推进“四源共治”，强化污水处理，重点加快污水厂扩容及提标改造，争取到“十三五”末期，全镇生活污水集中处理率达到98%，打赢广佛跨界河涌治理这场攻坚战。村级工业园整治是全区乃至全市的重点任务。在这一领域，大沥探索以产业转型推动源头治理，妥善处理产业发展、生态环境、人民福祉之间的关系，探索城产人融合发展的新路径、新经验。

居民声音

从下午6时半至晚上9时半，政府、企业、居民三方的协调会持续了近三个小时。现场的居民你一言我一语地表达自身诉求，其中有谅解、有担忧也有期盼。

谢叔搬到该小区三年有余，他表示以前阴雨天气过后常常飘来浓烈的臭味，但今年似乎改善不少。他判断，这种变化也许跟周边工厂搬迁有关，“希望接下来企业加快搬迁，还我们清新的空气”。

虽然部分居民对中南铝搬迁难度表示谅解，但有居民并不满意搬迁进度，要求压缩搬迁时间。“希望公开工厂的情况，及时告诉我们搬迁的进度。”居民郭小姐提出，企业可以逐步搬迁，但应尽快停产消除对居民的影响。

文/佛山日报记者丘媚、李静、王伟楠